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臥薪嘗膽10年之後,羅成出任天州市市長,帶著眾多的改革設想,他展開了轟轟烈烈的改革,但是遭遇重重阻撓:市委書記龍福海,競爭對手副書記兼副市長賈尚文的不配合,遭遇黑槍,龍福海的兒子涉嫌走私案件等等。在省委書記和省報記者葉眉的支持下,羅成頂住了壓力。關鍵時刻,醫院的檢查發現:羅成的肺部有問題,他隻好住院,而這時省委調查組應龍福海的要求進駐天州市,鬥爭愈演愈烈……